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刘相忠同志在中共滨州市沾化区纪委十二届七次全会上的工作报告(节选)

坚守责任担当  全面从严治党

坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中共滨州市沾化区纪委十二届七次全体会议上的工作报告

201622日)

   

 

我代表中共滨州市沾化区第十二届纪律检查委员会常务委员会报告工作,请予审议。

这次全会的主要任务是:学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十届七次全会及市纪委八届八次全会精神,回顾总结2015年全区纪律检查工作,研究部署2016年工作任务。刚才,贾善银同志作了重要讲话,对学习贯彻市纪委全会精神,深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。大家要认真学习领会,密切联系思想和工作实际,坚决贯彻落实。

一、2015年工作回顾

2015年,区委深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面从严依规治党,旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败工作。全区各级纪检监察机关认真贯彻落实中央、省、市纪委与区委工作部署,全面履行党章赋予的职责,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,坚持抓主线、聚主业、强主力,全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展和新成效。

(一)紧紧抓住党委主体责任这一主线,层层传导压力,党风廉政建设责任制度逐步落地生根。一是明责,划好责任田按照《中共滨州市沾化区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》关于党委18项主体责任和纪委8项监督责任的规定,对各级党委(党组)、主要负责人、班子成员分别负有的集体责任、第一责任和一岗双责作了进一步的明确和划分,建立健全了责任分解和检查考核机制。年初,区委与各乡镇办、区直单位签订党风廉政建设责任书,督促履行党风廉政建设主体责任,形成了职责明确、各有担当的责任格局。区委书记作为抓党风廉政建设的第一责任人,严格落实一岗双责,将党风廉政建设主体责任扛在肩上,作出表率。2015年以来,区委贾善银书记多次主持召开区委常委会议研究党风廉政建设工作,并就反腐倡廉工作作出批示,各级党委(党组)书记既挂帅又出征,切实让党风廉政建设主体责任落地生根。二是督责,扎紧铁笼子为促进主体责任落实到位,我们开展了三个一督责行动。开辟一个专栏在《今日沾化》、枣乡清风网站开辟主体责任书记谈专栏,各乡镇办党(工)委书记分别就党风廉政主体责任落实谈思路、谈措施、谈成效、谈承诺。开展一次约谈以问题为导向,围绕两个责任落实、人员配备、三重一大事项执行等方面情况,对各乡镇办党(工)委书记、纪(工)委书记每年组织一次集中约谈。进行一次述责2014年开展区直部门单位向区纪委全会述责述廉基础上,20159月份又组织开展了区党政班子成员向区纪委全委会述责述廉活动,区委区政府13名班子成员进行了述责述廉,并现场对5名领导就有关问题进行了当面质询,有效促进了党风廉政建设责任落实。三是问责,架起高压线根据年初签订的责任书内容,加强对各部门单位党委(党组)落实党风廉政建设主体责任情况的督导检查,推动各级党委(党组)认真履职。强化督导检查结果运用,对违反党风廉政建设责任制的实行一票否决,取消单位领导班子及成员的年度评先评优资格;对落实党风廉政建设责任不力的,严肃追究主体责任和监督责任,真正形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。

(二)坚持聚焦监督执纪问责这一主业,突出挺纪在前,越往后执纪越严的高压态势逐步形成共识。工作中,我们立足主业,标本兼治,惩防并举,形成合力。一是突出教育引领,营造崇廉拒腐的社会氛围。加强廉政文化建设,充分发挥廉政教育的教化预防作用。坚持正面教育。通过开展每周一课、廉政知识测试、党委书记访谈等多种方式学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,教育引导党员干部坚持高线、守住底线。创新开展学党章、守纪律、转作风争当廉内助,树立好家风等主题教育活动,广泛开展传统家规、红色廉政文化征文等廉政文化作品征集展览展播活动,把廉政教育延伸到生活和家庭中,增强了廉政教育效果。坚持反面警示。认真落实《沾化区加强党风廉政警示教育的实施意见》,各级各单位先后组织开展廉政教育专题报告会113场,上廉政党课104次,观看警示教育专题片49次,到区检察院警示教育基地进行警示教育活动47次,受教育人数达1.3万余人次。在枣乡清风网站设立监督曝光专区,2015年以来,先后发布各地典型问题通报31215件,起到了很好的警示教育作用。坚持典型示范。广泛开展党风廉政建设十百千示范点创建和无违纪单位争创活动,2015年区委、区政府通报命名了一批区级党风廉政示范点,区纪委通报表彰了一批无违纪单位争创活动先进单位,强化了示范带动作用。坚持舆论引导。充分发挥枣乡清风廉政网站宣传阵地作用,建立了党风政风、纪律审查、监督举报、宣教视窗等十几个栏目和板块,累计上传各类信息860多条,传递了正能量,营造了党员干部廉政勤政的浓厚氛围。二是突出监督规范,打造权力运行的制约机制。围绕腐败现象易发多发的关键环节,加强对权力的监督。强化制度建设。规范完善了党员干部婚丧喜庆事宜报告制度,有效防范领导干部利用婚丧喜庆等名义,大操大办、收受下属及有利害关系单位和个人礼金等违纪行为的发生。制定出台了公务用车管理制度,全面推行公车定点存放制度,强化了对公车私用、私车公养、公车乱停乱放等行为的管理和监督。强化治理整顿。扎实开展五难问题专项整治,紧盯门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等突出问题,随机明察暗访各级单位181个;协助区委开展中央八项规定精神专项检查,围绕公务接待、公务活动、会议举办、办公用房、公车配备、大额购物、婚丧喜庆等七个方面重点,检查乡镇部门86个。强化社会监督。充分发挥党风廉政建设监督员作用,对不作为、乱作为行为进行明察暗访,广泛监督;与区检察院联合选聘预防职务犯罪志愿者64名,有效调动各方力量,增强社会监督效果。经验做法在《滨州日报》头版、《大众日报》县域版刊发报道。强化约谈提醒。坚持以问题为导向,2015年开展各类谈话、函询118人次,对37个乡镇、部门主要负责人进行了一对一约谈,传导了责任压力,强化了干部队伍日常监管。三是突出挺纪在前,发挥纪律审查的治本功效。坚持抓早抓小抓苗头,运用好监督执纪四种形态,努力保持零容忍高压态势。主动出击搜集线索。在充分发挥效能投诉热线和监督举报网站作用的基础上,关口前移,广搭平台,变被动等线索主动找问题。在全区设立27效能监测点,动态监测不作为、慢作为、乱作为现象,把问题线索搜集的区域扩展到每个部门、每个环节;成立7个流动纪检监察室,进驻各部门、乡镇服务大厅,将监督执纪的办公桌摆在老百姓身边、延伸到部门窗口一线,近距离挖掘问题,广角度储备案源;开展纪检监察干部百日下访活动,变群众上访为纪检干部下访,深入基层群众中,深入挖掘隐蔽线索。效能监测点、流动纪检监察室及百日下访活动开展以来,受理群众举报118人次,发现问题线索75个,全部依法依规处理。明察暗访抓早抓小。深入开展群众身边的四风和腐败问题专项行动,坚持问题导向,聚焦重点问题,突出重点人员,紧盯重点区域,集中查处曝光了一批发生在基层和群众身边的腐败问题;紧抓元旦、春节、中秋、国庆等敏感节点深入开展暗访检查,抓苗头问题,挖隐蔽问题。2015年开展公款吃喝、公款送礼、公车私用、公款旅游、铺张浪费等四风问题明察暗访26次,处理违规违纪人员29人,点名道姓通报曝光621起案件。零容忍挺纪在前。把握运用监督执纪四种形态,突出全面纪律审查观念,从重点查违法重点盯违纪转变,从一对一、点对点系统抓、系统查转变,从办大案要案抓早抓小转变,既从严惩处极少数,又用纪律管住大多数。2015年受理各类信访举报319件次,处结314起,处结率98.43%。在线索处理和执纪审查中,严格双向承诺一案双查,坚持违纪必查、动辄则咎,切实发挥纪律审查的治本功能,做到查处一案、治理一线、教育一片,实现了政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。

(三)努力打造纪检监察队伍这一主力,深化三转落实,纪检监察机关自身建设进一步加强。一是以三严三实为标准,整体素质进一步提升。2014年增加纪检监察编制、实现派驻区直部门单位纪检组长统管的基础上,2015年又通过遴选、调整等方式充实了委局机关纪检监察力量。12个乡镇(办)也都配齐配全了纪委副书记和纪检干事,27个区直部门单位派驻了纪检组长,46个区直部门单位配备纪委书记或监察室主任、副主任,无派驻纪检组长和监察室的单位也都确立了分管纪检监察工作的领导和工作人员,确保有人干事;专题组织纪检监察干部三严三实专题党课,举办村级纪检委员培训班,全区纪检监察干部整体素质明显提升。二是以深化三转为动力,主责主业进一步聚焦。围绕监督执纪问责转职能、转方式、转作风。瘦身转职能。把不该管的工作交还给主责部门,取消或不再参与78个议事协调机构,减少机构重叠和职能交叉,加强监督执纪力量,目前,委局机关一线执纪监督人员占71%。同时,规范各乡镇纪委书记职责分工,全部实现了专职,确保种好自己的责任田健身转方式。实践运用好监督执纪四种形态,转变执纪重点,突出抓早抓小,坚持快查快结;转变监督重点,强化再监督、再检查,变一线参与监督推动,切实把纪律挺在前面。强身转作风。组织举办三转主题研讨培训班,增强了三转自觉性。推行纪检监察干部公开承诺制度,强化内部监督,增强纪检监察干部的纪律意识和责任意识,做到内强素质、外树形象。三是以三化管理为抓手,落实执行力进一步增强。按照重点工作项目化、项目工作具体化、具体项目责任化三化要求,年初把委局工作细化为31项重点,实行日报告、月调度、季通报制度,增强了工作的针对性和操作性,促进了工作质量和工作效率提升。投资20余万元的纪检监察谈话室2个月内投入使用,保障了纪律审查安全;信访处结率明显提升,纪律审查自办案件增长100%,我区村纪检委员培训、无违纪单位争创活动及严查群众身边四风问题等经验做法,分别在《大众日报》、《滨州日报》和《山东省纪委监察厅网站》等省市级以上报刊网站推广学习。

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到当前党风廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些问题和不足:有的党组织和党员领导干部对从严治党的紧迫性认识不深,对党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性缺乏足够认识,对保持政治定力理解不深入;有的管党治党责任不落实,压力传导不到位,存在上热中温下凉现象;有的对把纪律和规矩挺在前面、把握运用监督执纪四种形态认识不全面,思想有偏差,以法代纪思维定势尚未根本转变。有的党员干部纪律意识淡薄,不收敛、不收手,顶风违纪,四风问题变通变异,腐败问题易发多发,基层不正之风和腐败问题依然严重。反腐败协调机制不健全,协调事项尚需规范。纪检监察机关在理念思路、方式方法、能力作风等方面与全面从严治党的要求还有不少差距,有的监督缺失、执纪不严、问责不力;有的能力不足,存在本领恐慌;有的作风不实、律己不严,甚至执纪违纪。对这些问题,必须高度重视,认真研究,采取有力措施加以解决。

二、2016年工作任务

2016年工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央纪委和省、市纪委全会部署要求,牢牢锁定一个目标(全面从严治党),强化落实两个责任(党委主体责任和纪委监督责任),深入贯彻三项法规(《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》),把握运用四种形态(让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数),保持坚强政治定力,全面从严依规治党,强化监督执纪问责,把纪律挺在前面,深入落实中央八项规定精神,切实解决群众身边的不正之风和腐败问题,持续保持惩治腐败高压态势,努力建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

(一)深入贯彻三项法规,严明党的纪律和规矩,确保全面从严治党落到实处。强化从严依规治党,坚持把党的纪律要求落实到学习贯彻三项法规的全过程。一是严明党的政治纪律。把维护政治纪律排在第一位,从讲政治的高度审视、警戒各种违纪行为,严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为;抓住关键少数,围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律,加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通;严肃查处团团伙伙、结党营私,政治利益和经济利益相互勾连问题,坚决维护党的团结统一;严肃查处在领导班子换届过程中拉帮结派、拉票贿选、买官卖官,跑官要官、跑风漏气等违纪问题,推动形成风清气正的政治生态。二是加强党规党纪教育广泛开展新修订廉洁自律准则和党纪处分条例巡回宣讲书记谈活动,督促各级党组织切实抓好两项法规的学习宣传和贯彻实施,树立高尚道德情操、严明党规党纪戒尺;在全区深入开展守纪律、讲规矩主题教育及挺纪在前警示教育活动,切实维护纪律的严肃性和权威性,让党的纪律规矩刻印在党员干部心上。三是转变管党治党方式。切实转变思维模式,突出党的纪律观念,把四种形态作为检验工作的标准,信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查都要坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,切实让监督执纪的各项工作充分体现全面从严治党、坚持挺纪在前的总体要求。四是强化巡查监督。制定完善巡查工作制度,深入开展对区直部门单位和乡镇(街道)的巡查监督。强化巡查结果运用,对巡查发现的问题严肃依规依纪处置。被巡查党组织要不折不扣落实整改主体责任,敢于直面问题,制定切实可行的方案,及时公布整改情况,自觉接受监督,对敷衍塞责、责任不落实的,严肃追究责任。

(二)力度不减节奏不变,驰而不息正风肃纪,促进中央八项规定精神落地生根。强化抓早抓小、常抓长治,切实在坚持中深化、在深化中坚持,形成常态。一是锲而不舍纠治四风抓住重要时间节点,盯住四风问题新形式新动向,严查群众身边的四风和腐败问题,坚持深挖细查,坚决防止四风反弹;严肃问责追究,对顶风违纪,违反中央八项规定精神,违规公车私用、公款吃喝,超标使用办公用房等行为从严从重处理;对不收手不知止、规避组织监督、出入私人会所、组织隐秘聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,令其在民主生活会或组织生活会上作出深刻检查;抓住党员领导干部这个关键少数’’,坚持以上率下、上下联动,层层传导压力、传递责任,带动全体党员干部作风转变;畅通监督渠道,积极回应群众举报,坚持举报必核、违纪必查,激发群众监督正能量;强化舆论监督,加大通报曝光力度,持续释放越往后执纪越严、越往后处理越重的强烈信号,形成强力震慑;注重长效机制建设,针对共性问题,督促推动健全制度,完善管理,堵塞漏洞,抓出长效和习惯。二是坚决查处基层腐败问题。蝇贪是民意所致、民心所向。把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为纪委工作的主要任务,坚决查处在扶贫工作中的虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题;重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众、克扣群众财务、拖欠群众钱款,以及集体三资管理、土地征用和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题;严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要,甚至欺压群众的违纪行为。各级党组织要发挥关键作用,有关职能部门要加强监督管理,对失职渎职的严肃问责,对反映集中、性质恶劣的重点督办、限期办结。加大通报曝光力度,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败现象,以实际成效取信于民。三是努力改进党风民风。党风正则民风淳,各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,深入开展廉政文化宣传月活动,教育引导党员干部培养高尚道德情操、自觉抵制不良风气。大力弘扬中华民族优秀传统文化,从本地优秀传统文化中汲取营养,发挥礼序家风、乡规民约的教化作用,移风易俗,倡导崇廉拒腐、崇德向善的新风尚,推动社会风气持续好转。

三)把握运用四种形态,加大执纪审查力度,保持惩治腐败的高压态势。强化纪检工作新理念,坚持把四种形态落实到监督执纪的每个环节。一是把握执纪审查要求。以监督执纪四种形态为指导,严格分类处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,清理暂存线索,进一步减少腐败存量。切实把纪律和规矩挺在前面,做到红脸出汗成为常态,党纪处分、组织处理经常使用,坚决遏制腐败增量。突出惩治重点,防止带病提拔,把党的十八大后不收敛不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用三类情况同时具备的党员领导干部作为执纪审查的重中之重。加大执纪审查力度,形成持续威慑,努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标。二是转变执纪审查方式转变理念思路,坚持纪在法前,用纪律思维考虑问题,用纪律尺子丈量问题,用纪律语言描述问题。进一步拓展案源渠道,深入挖掘巡查、司法、审计、信访发现的问题线索,以纪律为标准,提高分析研判质量。突出执纪审查的政治性,一般性问题与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,主动向组织讲清问题;指向性明确的问题扎实做好初核,严格进行纪律审查,认真进行依纪依规处理。三是确保执纪审查安全。安全是执纪审查工作的底线,要把保障执纪审查安全作为执纪审查工作的经常性、基础性工作,严防死守、常抓不懈。严肃执纪审查纪律,对压案不报、私存线索、以案谋私、跑风漏气的,发现一起查处一起;加强涉案资料和款物管理,完善制度规定,落实监管责任;不断规范并充分利用好各乡镇纪委标准谈话室,进一步提高执纪审查安全防范水平;严格纪律审查程序,确保执纪审查依规依纪进行;强化执纪审查监督管理,确保审查对象人身安全,坚决守住不发生事故的底线。

四)严格问责倒逼,强化责任担当,深入推进主体责任和监督责任落实紧紧围绕全面从严治党要求,坚持内化于心、主动担当,外化于行、追责倒逼。一是抓牢管党治党牛鼻子,全面落实主体责任。主体责任是政治责任,是各级党组织的职责所在。切实增强各级党组织管党治党的政治自觉和责任担当,进一步深化对主体责任内涵的认识,切实把主体责任扛起来、传下去。把握全面从严治党的新要求,把纪律建设摆在更加突出的位置,坚持纪严于法、纪在法前,坚持高标准和守底线相结合,用纪律管住全体党员。各级党组织主要负责人既要管好自己当表率,又要管好班子带队伍,层层传导压力,种好主体责任的责任田。健全完善签字背书、约谈提醒、述责述廉、检查考核等制度,强化责任传导机制,形成上下贯通、层层负责的责任落实链条,推进全面从严治党向基层延伸。二是聚焦主业主责,全面落实监督责任。监督执纪问责是纪检监察机关的主业主责。聚焦主业,深入推进纪检监察体制改革,强化上级纪委对下级纪委的领导,根据省、市纪委指导意见,适时研究乡镇纪委向区纪委报告线索处置和执纪审查情况的实施办法,落实纪律审查以上级纪委领导为主的要求。对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,依规依纪进行处理,严肃追究责任。进一步加强和规范各派出纪工委和派驻纪检组建设,健全管理制度,理顺工作关系,形成有利于监督的工作机制。派驻纪检组要正确把握角色定位,强化责任担当,延伸监督触角,创新监督方式,加强对被监督单位的监督检查,切实发挥职能作用。发现苗头及时提醒,有了问题谈话诫勉,严重违纪的要立案查处。对发现的问题要及时处置和报告,对重大问题该发现没发现,发现问题不报告不处置就是失职渎职,要进行责任追究。积极探索加强对同级党委监督的有效途径,健全完善区级党政班子成员向区纪委全会述廉述责工作,严格程序,规范内容,进一步增强监督实效。三是坚持失责必问,全面加强责任追究动员千遍,不如问责一次。坚持有责必问、问责必严,对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,四风和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题的,严肃追究责任,以刚性问责推动全面从严治党责任落实。坚持一案双查,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,加大问责追究力度,既追究主体责任,又追究监督责任,既追究直接责任,又追究领导责任,使问责成为常态,以严格问责倒逼责任落实。

(五)加强队伍建设,从严监督管理,努力打造忠诚干净担当的纪检铁军。信任不能代替监督,打铁还需自身硬,切实加强自身建设和内部监督,防止灯下黑一是加强政治建设找准纪检监察机关在全面从严治党中的职责定位,持续深化三转,进一步转变工作理念和方式方法,切实把精力集中到监督执纪问责和管纪律上来,切实担负起监督责任。加强对乡镇纪委三转工作的指导,促其聚焦主业主责,确保真转到位。二是加强班子建设。积极稳妥配合做好纪委换届工作,把政治强、作风硬,德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。明确纪委委员职责,建立约谈、函询等制度,传导监督压力和责任,更好地发挥纪委委员作用。研究制定乡镇纪委书记、副书记,区直部门派驻纪检组长提名考察办法,扩大选人用人视野,优化纪检监察干部队伍结构。三是加强作风建设。扎实开展纪检干部作风提升年活动,激励全区纪检监察干部进一步提升思想境界,强化责任担当,改进工作作风,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供作风保障。强化制度建设,继续推行重点工作项目化管理,进一步规范机关运行,提高效能效率。强化能力建设,加大教育培训力度,2016年全区所有纪检监察干部轮训一遍,进一步提高纪检监察干部监督执纪问责能力。四是加强制度建设。健全监督管理制度,强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督。发挥干部监督机构作用,加强对重要岗位和关键环节的监督,抓好日常监管,认真核查违纪线索,对执纪违纪、以案谋私的,发现一起、查处一起;对不作为、不善为甚至乱作为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,用铁的纪律打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

同志们,党风廉政建设和反腐败工作形势紧迫,任务艰巨、使命光荣。让我们在区委和市纪委的坚强领导下,进一步统一思想认识、坚定信心决心,坚持求真务实、敢于责任担当,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为建设生态美丽幸福和谐新沾化提供坚强的纪律和作风保证!


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