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刘相忠同志在区纪委一届二次全会上的报告

找准定位 提高站位

忠诚履行全面从严治党职责

——在中共滨州市沾化区纪委次全体会议上的工作报告

    

同志们:

现在,我代表中共滨州市沾化区第届纪律检查委员会常务委员会报告工作,请予审议。

这次全会的主要任务是:学习贯彻十八届中央纪委次全会、省纪委十届次全会及市纪委八届次全会精神,回顾总结2016年全区纪律检查工作,研究部署2017年工作任务。刚才,丁锋同志作了重要讲话,对学习贯彻市纪委全会精神,深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。大家要认真学习领会,密切联系思想和工作实际,坚决贯彻落实。

一、2016年工作回顾

2016年,区委深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面从严依规治党,旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败工作。全区各级纪检监察机关认真贯彻落实中央、省、市纪委与区委工作部署,全面履行党章赋予的职责,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展和成效。

(一)提高政治站位,始终保持正确政治方向

深入开展两学一做学习教育,上好政治课纪委常委会深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党中央治国理政新理念新思想新战略,学习党章党规党纪,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑,内化于心、外化于行,树牢四个意识特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》加强和改进党内政治生活,严格执行民主集中制,积极开展批评与自我批评,常委班子成员积极参加两学一做学习教育,带头讲党课,认真参加所在党支部组织生活,把自己摆进去,查找政治偏差,站稳政治立场,在做合格共产党员上作表率。扎实开展委局机关每周一课,坚持每周五集中学习,以讲促学,互通有无。先后组织了手抄党章、感悟展览、学习六中全会推进从严治党纪检干部怎么办专题研讨等活动,增强了党性意识和组织观念。

不断加强党章党规党纪教育,澄清源头水组织学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》《关于新形势下党内政治生活若干准则》,凝聚正风反腐思想共识组织全区60岁以下党员干部开展德廉和党风党纪知识、两学一做学习教育知识学习测试,以考促学,深化了党章党规党纪教育效果。广泛开展挺纪在前警示教育活动,组织党员干部到警示教育基地接受现场教育1.3万余人次,组织观看各类警示片72场次。组织开展守纪律、讲规矩专题教育活动,通过书记讲、走下去讲、请进来讲等方式,举办纪律讲堂”31场次,营造了浓厚的学习氛围。

广泛开展廉政文化宣传教育,引导向廉看创办沾化廉政手机报短信平台,每周定期向全区科级以上党员干部和纪检监察干部发送案例分析和党规党纪知识,2016年,编发沾化廉政手机报40期,推送信息3.4万余条。扎实开展廉政文化宣传月活动,先后组织廉政文化作品评选、廉政文化下乡、党规党纪在我心中演讲比赛等活动,在全区营造了浓厚的廉政文化氛围。

(二)找准职责定位,管党治党责任下压夯实

认真履行纪委监督专责。积极探索和实践党内监督条例,制定出台《中共滨州市沾化区纪委关于全区纪检监察机关落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施方案》,研究制定《沾化区委关于区直部门(单位)巡察工作暂行办法》,整合派出派驻人员力量,切实发挥的作用和的效果。2016年以来,各派出派驻机构列席部门党委(党组)重要会议,参与三重一大事项监督112次,开展作风和纪律检查31批次。

层层压实党委主体责任。年初,区委、区纪委分别与各乡镇和区直各部门单位党委(党组)签订《党风廉政建设责任书》,半年进行了书面调度检查,年终进行了综合检查考核。7月份,召开了述廉述责工作会议,区级党政班子成员逐一向区纪委全委会述廉述责,并进行了现场质询和民主测评,形成了一级抓一级、层层抓落实的责任和压力传导机制。

不断加大追责问责力度。认真贯彻落实党内问责条例,把组织领导、选人用人、正风肃纪、源头预防、领导支持、表率示范6项职责,列入全面从严治党追责范围。2016年以来,先后对交通运输局、商务局,以及集中负面测评中问题突出的15个区直部门和3个乡镇的主要负责人进行了约谈,对2起领导干部失职问题进行了问责通报。

(三)保持恒心定力,作风建设在坚持中深化

坚持常态化明察暗访紧盯四风新动向新表现,加强调研分析,改进工作措施,创新监督检查方式,专门下发通知,组织全区干部群众安装四风问题人人拍手机监督平台,发动群众积极发现、举报四风问题。同时,不断增加突击暗访频率和批次,逐步实现了常态化。2016年,查处违反中央八项规定精神问题20件、23人,其中,给予党纪政纪处分12人,对3批、7起典型问题进行了通报曝光。

坚持整治基层小微腐败。深入开展群众身边的不正之风和腐败问题专项治理,4月份以来,围绕贪污挪用、截留私分、虚报冒领救济扶贫资金,以及在三资管理、民生惠民、土地征收等领域搞雁过拔毛、吃拿卡要、强占掠夺、优亲厚友等问题,开展了专项督导,对12个乡镇办的30个线索,以及市纪委交办的2批、20个线索进行了集中督办,2016年共查处群众身边的不正之风和腐败问题30个,处理违纪人员30人,其中移送司法机关6人,对其中的6批、18起、21人进行了通报曝光。

坚持党风政风监督检查。严格执行中央八项规定精神实施办法,以及党员干部婚丧喜庆、公务用车管理等制度,从制度上遏制不正之风。7月份和11月份,分别协助区委组织开展了中央八项规定精神和公务用车处置情况专项督查。开展机关效能示范岗创建活动,努力激励比学赶超、正风肃纪,坚决纠正行业不正之风,2016年以来,受理群众对部门单位的工作纪律、工作态度等不正之风的投诉问题16个,全部及时进行了督办处理。

(四)坚持挺纪在前,惩治腐败的态势趋紧从严

从严执行政治纪律。切实把政治纪律和政治规矩放在首位,加强对党纪处分条例执行情况的监督检查,使党员领导干部在严格的党内政治生活中经受锻炼,提高政治警觉性,自觉维护党的集中统一。在区乡领导班子换届工作中,扎实做好党风廉政意见回复工作,积极配合参与换届风气监督检查,防止和纠正选人用人上的不正之风。2016年,为全区干部考核、选拔任用、评先树优等进行廉政鉴定63批、2271人次。

从严处置问题线索。积极畅通信访监督渠道,广泛搜集问题线索。全面清理涉法党员和国家工作人员违纪问题,认真贯彻执行《滨州市沾化区纪委监察局案件线索集中管理暂行办法》,对发现的线索科学分类处理,该函询的函询,该初核的初核,该立案的立案,绝不放过任何违纪问题。2016年以来,全区纪检监察机关共受理群众信访举报315件次,处置问题线索150,同比增长89.87%;立案138件,同比增长74.68%;初核83件,同比增长35.17%;谈话函询和组织处理12人。

从严进行纪律审查。严格执行《沾化区纪委案件办理工作流程》,充分运用监督执纪四种形态,坚持以纪律为准绳,强化纪法衔接,做到有腐必反、有贪必肃,努力用纪律管住大多数。2016年,全区纪检监察机关共立案138件,结案123件,给予党纪政纪处分110人。其中,违反六大纪律”14人,涉法行为101人;给予轻处分64人,重处分46人,分别占处分总人数的58.18%41.82%全年涉纪总金额265.16万元。

(五)深化机制改革,纪检队伍自身建设不断加强

进行委局内设机构调整。按照“5+X”机构模式,区纪委机关行政编制由原来的30个增加到38个,纪检监察室由原来的2个增加到3个,副书记以下常委全部下沉到科室一线,同时,从全区招考10名优秀年轻公务员充实到科室。委局机关内设机构调整后,纪检监察室力量达到31.5%,一线执纪力量达到65.7%,监督执纪力量进一步强化。

完成区乡纪委班子换届。制定出台了《沾化区乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记的提名考察办法》、《沾化区纪委派出纪工委书记、副书记和派驻纪检组组长、副组长的提名考察办法》和《沾化区区管企业纪委书记、副书记的提名考察办法》,扩大选人用人视野,统筹各个领域和系统内外干部资源,选举产生了新的区纪委常委会和乡镇纪委班子。

全面提升业务素质水平。深入开展纪检监察干部作风建设提升年活动,开展年轻纪检干部跟班轮训活动,直接参与纪律审查和审理工作,以案代训,增强实战和操作能力。先后组织60多名纪检监察干部参加了中央和省、市、区监察机关轮训,7月份组织培训班,对委局新录用人员和乡镇基层纪检干部进行了业务培训,8月份组织纪检监察干部到渤海革命老区纪念馆接受红色教育,增强了纪检监察干部业务能力和综合素养。

严格内部风险防控管理。对委局机关内部风险点进行全面详细排查,逐一制定防控措施。严格落实执纪审查安全责任制,层层签订《执纪审查安全责任书》和《廉洁自律公开承诺》。区乡两级纪检监察机关全部建设规范化谈话室,保障了执纪审查的安全规范运行。2016年以来,没有出现纪检监察干部违纪违规现象。

全区党风廉政建设和反腐败工作取得的所有成绩,得益于区委贯彻党中央和省、市决策部署态度坚决、旗帜鲜明、领导有力,得益于各级党组织和广大党员干部强化责任、共同努力,得益于人民群众大力支持、积极参与,也得益于全区纪检监察干部的敬业奉献和辛勤工作。

回顾党的十八大以来的工作实践,我们深刻体会到,坚持党的领导是当代中国最大的政治原则,党中央坚强有力的领导和习近平总书记系列重要讲话精神的指引是做好纪律检查工作的根本保证,必须牢固树立四个意识,提高政治站位,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,在中央纪委和省委、市委、区委正确领导下,不折不扣贯彻落实党中央决策部署,做维护党中央权威的忠诚卫士;全面从严治党关键在严,监督执纪四种形态是严明纪律的方法路径,必须把严的要求贯穿监督执纪问责全过程,坚持挺纪在前,抓早抓小、动辄则咎,持续加大执纪审查力度,推动管党治党从宽松软走向严紧硬;严肃党内政治生活、强化党内监督是全面从严治党重点发力的抓手,必须从党内政治生活严起,扎紧制度笼子,全面落实党内监督责任,把自身摆进去,提高制度执行力;民心是最大的政治,正风反腐是民心所向,必须坚持人民立场,顺应群众期盼,着力解决人民群众反映强烈的突出矛盾和问题,把管党治党政治责任落实到基层,增加群众获得感,厚植党执政的政治基础;全面从严治党永远在路上,必须保持战略定力和政治定力,坚持治标不松劲,不断以治标促进治本,推进标本兼治,在坚持中深化、在深化中坚持,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入;打铁还需自身硬,信任不能代替监督,必须以更高标准、更严要求加强自身建设,把自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来,推进纪检监察机关治理体系和治理能力建设,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

当前,全面从严治党取得显著成效,但仍然任重而道远,反腐败斗争压倒性态势已经形成,但形势依然严峻复杂。要清醒地看到,管党治党宽松软问题尚未根本改变,有的党组织和党员领导干部管党治党责任意识不强,担当精神缺乏,不敢较真碰硬,压力传导不下去;有的对监督执纪四种形态认识不全面、落实有差距,忽视对党员干部的日常管理监督,红脸出汗还没有成为常态。有的党员干部党的观念淡漠、纪律松弛,顶风违纪问题时有发生;四风问题纠而不止、变通变异,反弹势能在积蓄;遏制腐败蔓延的成果还不巩固,一些领域和环节腐败问题仍然严重,基层不正之风和腐败问题依然易发多发。有的纪检监察机关监督责任履行不到位,有的纪检监察干部能力素质不强、作风不严不实,与全面从严治党要求还存在不少差距,等等。对这些问题,必须高度重视,认真加以解决。

二、2017年主要任务

2017年是党的十九大召开之年,是全面从严治党的深化之年,也是新一届区委、区纪委的开局之年,做好今年的纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,认真贯彻落实市纪委和区委部署要求,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,强化监督执纪问责,驰而不息纠正四风,保持惩治腐败高压态势,推动全面从严治党向纵深发展。不断扎紧制度笼子,严格执行监督执纪工作规则,加强纪检监察队伍建设,用担当诠释忠诚,努力把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。具体抓好个方面的工作:

(一)深入学习六中全会精神,认真贯彻执行准则条例

深化学思践悟。六中全会审议通过的党内政治生活准则和党内监督条例,是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推进全面从严治党的制度利器。各级党组织要抓好准则和条例的贯彻实施,同尊崇党章、贯彻执行廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规联系起来,学思践悟,增强遵规守纪的思想自觉和行动自觉。

加强监督检查。纪委作为党内监督的专责机关,要以准则和条例为尺子,加强对贯彻六中全会精神准则、条例执行情况的监督检查,严格党内政治生活,强化党内监督,确保党员领导干部对党忠诚,为贯彻落实中央和省委、市委、区委重大决策部署提供有力保障。

严明政治纪律。切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,不断提高政治警觉性和政治鉴别力,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决同违反党的纪律行为作斗争;对搞自由主义、宗派主义、分散主义,在党内培植个人势力、阳奉阴违、拉帮结派的,一律严肃查处,以铁的纪律确保党章党规党纪有效执行。

(二)坚持抓早抓小常抓长治,坚决防止四风反弹回潮

坚持作风建设永远在路上。新形势下,四风问题隐形变异,发现和查处难度加大,必须常态化和抓节点相结合,紧盯四风新动向,不断采取新招数,往深里抓、实里做,深挖细查无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等顶风违纪问题,深入开展懒政怠政专项治理工作,注意发现和纠正不担当不作为,以形式主义、官僚主义方式对待党中央和各级决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。对巡察、举报和执纪审查发现的问题线索专项处置,优先查处、优先通报。对不收手、不知止的从严查处,点名道姓通报曝光,释放越往后越严的强烈信号。

努力构建常态化管理机制。完善作风建设监督考核办法,强化对党风建设的监督检查,重点检查中央八项规定精神落实措施的执行情况,从检查中总结经验、梳理问题,实事求是地完善制度措施,对缺乏针对性、操作性的及时修订,对制度缺失、滞后的及时建立,保证制度的权威性和执行力。坚持惩治和预防相结合,针对监督执纪中发现的突出问题,督促主责部门开展专项整治、建章立制。

高度重视党内政治文化建设。习近平总书记强调:政治文化是政治生态的灵魂,对政治生态具有潜移默化的影响。要坚持把作风建设与加强廉政教育结合起来,广泛开展党章以及党内监督条例、问责条例等党规党纪宣传教育,引导督促党员干部带头执行廉洁自律准则,践行根本宗旨,培养高尚道德情操。要坚定文化自信,积极宣传廉洁文化,增强广大党员干部的文化自觉和文化自信,以优良党风带动社风民风。

(三)加大追责问责力度,夯实全面从严治党政治责任

压实主体责任。权力就是责任、责任就要担当。坚持在党委统一领导下开展全面从严治党主体责任落实情况专项检查,把落实管党治党责任情况作为巡察和监督执纪的重点,切实增强各级党组织管党治党的政治自觉和责任担当。要抓住关键少数,健全落实主体责任约谈制度,坚持廉政谈话制度,探索改进区级党政班子成员向区纪委全会述责述廉工作,督促各级领导干部扛稳抓牢责任,确保把党的路线方针和党中央决策部署贯彻到底。

强化问责落实。没有问责就难有担当。要严格执行问责条例,研究制定具体实施办法,用好问责利器,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的,对懒政怠政、不担当不作为乱作为的,一律从严问责。对该问责而不问责的,也要严肃问责,做到失责必问、问责必严。

(四)坚持力度不减节奏不变,保持惩治腐败的高压态势

深入实践运用四种形态聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律,运用好监督执纪四种形态,特别是第一、第二种形态,始终做到讲政治、顾大局。加大谈话函询力度,规范工作程序,探索建立承办纪检监察室抽查核实和案管部门跟踪督办制度,增强谈话函询效果。适当扩大谈话主体,深化委托党组织主要负责人诫勉谈话工作。健全审查安全责任体系,加强谈话安全防控,严格涉案款物管理,守住不发生事故的底线。

坚持有腐必反有贪必肃。坚决减少腐败存量,重点遏制增量。增强惩治腐败的针对性和灵活性,把执纪审查重点放在不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上,防止带病提拔。深入剖析典型案例,查找症结,堵塞漏洞。对典型违纪案例忏悔材料,能公开的都要公开,发给原单位党委(党组),用身边事教育身边人,发挥好反面教材的作用。

严肃查处群众身边的腐败问题。督促乡镇党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任,推动全面从严治党向基层延伸。突出民生惠民、土地征收、三资管理等重点问题,把扶贫领域作为重中之重进行专项整治,加大对小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度,对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处。加强对村霸和宗族恶势力的整治,决不允许其横行乡里、欺压百姓。坚持并完善督办制度,加强对问题反映集中乡镇的督查。畅通信访举报渠道,提高网络举报办理效率和质量,激发群众监督正能量。把群众身边的不正之风和腐败问题纳入巡察范围,着力发现问题,督促抓好整改。对典型案例要公开曝光,对问题长期得不到解决的要严肃问责。

(五)深化纪检体制改革,推动监督责任落细落实

深化监督执纪体制。按照中央纪委和省、市纪委部署,紧紧围绕全面从严治党,深化内部机构改革,进一步将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。实施区纪委监察局领导班子成员联系乡镇纪委工作制度,着力加强对乡镇纪委信访举报、线索处置、执纪审查、执纪审理等业务工作的领导和指导,进一步提高乡镇纪委履职能力,推动监督责任落实。

完善派驻监督机制。派驻纪检机构要准确把握职责定位,加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督,发现问题及时报告。要伸长耳朵、瞪大眼睛,敏锐发现问题,全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况,加大监督执纪问责力度,切实发挥派驻监督探头作用。

健全巡察监督体系。选好配强巡察干部,完善巡察工作领导体制和工作机制深化政治巡察定位,聚焦党的领导、全面从严治党,查找政治偏差,坚决维护党的领导核心和党中央权威。加强对被巡察党组织和党员领导干部坚定理想信念、落实党的路线方针政策,坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。强化巡察结果运用,督促整改落实,确保条条要整改、件件有着落,真正发挥巡察利剑作用。

(六)努力打造过硬队伍,扎实践行忠诚干净担当

严格落实监督执纪工作规则。结合实际完善配套制度,规范请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理等工作规程,建立完善审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案、纪检监察干部脱密期管理等制度,严控自由裁量权。坚持问题导向,找准风险点和薄弱环节,把监督执纪的权力关进制度笼子。

加强纪检监察队伍自身建设。强化自我监督,延伸监督触角,关注干部日常表现,对苗头性问题早发现、早提醒、早处理。坚持铁面执纪、从严问责,对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组长问责,严防灯下黑。加大教育培训力度,不断提高思想政治工作水平和业务能力强化机关党的建设,严肃党内政治生活用铁的纪律打造一支经得起考验、担得起重任的纪检监察队伍。

同志们,新的一年已经开始,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和区委坚强领导下,勇于担当、认真履责,不忘初心、继续前进,不断取得全面从严治党新成效,为加快建设生态美丽幸福和谐新沾化作出新的更大贡献!


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